全鏈條“監管護”加固電梯質量安全

2018-11-24 18:26:49

 

    2018年2月,國務院辦公廳印發《關于加強電梯質量安全工作的實施意見》,明確了加強電梯質量安全工作的總體要求、重點任務和保障措施,到2020年電梯萬臺事故起數和死亡人數等指標接近發達國家水平。7月27日,省政府辦公廳正式印發《關于加強電梯質量安全工作的實施意見》(鄂政辦發[2018]38號,以下簡稱《實施意見》)。

 

    文件總體框架和主要內容解讀:


  《實施意見》共有3個部分,其中第一部分是總體要求,第二部門是主要任務,第三部分是政策保障。我省的《實施意見》主要有以下內容:
  (一)總體要求真個解讀。截至2018年7月,我省在用電梯已突破21.5萬臺套,且以近20%的年增長速度遞增。近年來,我省電梯安全態勢總體平穩,萬臺設備事故起數和死亡人數均低于全國平均水平。但是,全社會的電梯安全意識還有待加強,電梯使用管理單位主體責任不落實,部門監管合力還沒有完全形成,老舊隱患電梯故障逐年增多,監管部門和檢驗機構的“人機矛盾”尤為突出,電梯安全水平還不能滿足人民群眾日益提高的安全、便利的需求。而電梯安全又是一項社會綜合治理工作,涉及電梯制造、安裝、使用、維保等多個責任主體和質監、住建、公安、安監、通信等近20個職能部門職責、各級政府統一組織領導和基層自治組織治理,需要發揮部門齊抓共管和社會多元共治。鑒于上述情況,省政府辦公廳《實施意見》的總體要求提出了要全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持以人民為中心的發展理念,堅持安全第一、預防為主、綜合治理的原則;要依據《特種設備安全法》等法律法規規定,落實電梯質量安全主體責任,著力構建政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、社會監督支持的電梯安全工作格局,努力形成監管機制完善、安全措施到位、應急救援及時、矛盾糾紛化解有效的電梯安全保障體系,不斷提升我省電梯質量安全水平,切實預防和減少事故,降低故障率,讓人民群眾安全乘梯、放心乘梯,滿足人民日益增長的美好生活需要。
   

    (二)重點任務政策解讀:


問:
如何落實企業安全主體責任?


  答:落實電梯制造單位責任,督促其對電梯制造、安裝質量負責,存在設計缺陷、制造缺陷的主動召回,做好在用電梯的跟蹤監測和技術服務,推廣電梯物聯網技術應用。此條要求是依據《特種設備安全法》等規定,由質監部門督促電梯制造單位履行法律規定的責任和義務,其中根據信息技術發展,增加了實時監測和推廣物聯網技術應用的要求;落實房屋建設有關單位責任,督促其對電梯依附設施、電梯機房環境、電梯應急救援通道的設置和土建質量負責,實施省地方標準《電梯選型配置》,提高電梯本體安全、配置標準和運行環境。此條是對房屋建設單位(房屋開發商等)在設計建筑物和購買電梯的要求,從源頭上提高電梯數量匹配度、選型配置標準和電梯附屬設施質量,此條牽頭單位是住建、規劃和房管部門,主要是通過施工圖審查機構把關,并實施好我省相關地方標準;依據《湖北省電梯使用安全管理辦法》,明確電梯使用單位,并落實其使用管理責任,做好日常管理、維保監督、應急處置,保障電梯使用安全。此條主要是落實電梯的使用管理單位主體責任,如住宅小區物業等,是電梯的日常管理單位,掌握了電梯第一手資料,應依法履行法律規定的責任義務,其中包括:日常巡查、維保監督、安全宣傳、應急處置等,由質監部門牽頭,房管部門配合督促物業單位落實電梯使用管理責任;落實電梯維保單位主體責任,督促其對電梯安全性能負責,做好日常維保和應急救援工作。電梯維保單位受電梯使用單位委托,承擔電梯的維護保養工作,對電梯安全性能負責,及時查找設備安全隱患并提出解決方案,同時接到電梯使用單位通知出現突發事件后,要快速反應,及時、科學地實施電梯應急救援。

 

問:
提升電梯質量安全水平主要有哪些工作?


  答:在提升電梯質量安全水平方面,各級質監部門要會同住建部門認真梳理研究影響電梯質量安全的關鍵因素,如電梯選型配置、使用年限、使用環境等,采取針對性措施開展電梯質量提升行動。在電梯監督檢驗和定期檢驗時,電梯檢驗機構要加強電梯整機產品型式試驗與受檢電梯的一致性核查,嚴把電梯質量安全關。出臺相關政策,明確既有住宅加裝電梯的辦理要求、申請程序、資金來源等事項,指導全省既有住宅電梯加裝工作,滿足人民群眾提高生活質量的需求。各市州、林區政府應出臺既有住宅加裝電梯的具體實施辦法,為群眾辦理相關手續提供最大限度的幫助和服務,鼓勵地方政府對既有住宅加裝電梯予以政策支持和財政補助。此條主要是針對當前我省既有住宅加裝電梯的新情況作出的規定,武漢市目前已對既有住宅加裝電梯出臺了相關政策,其他市州要在住建等相關部門的指導下,進一步簡化手續,方便既有住宅加裝電梯,切實把好事辦好。


問:
如何推動電梯隱患治理?資金如何籌措?


  答:各市州、林區政府應當建立“三無”電梯和老舊住宅電梯更新改造大修實施政策和資金提取渠道,明確緊急動用維修資金的機制,有效解決電梯隱患治理資金籌措難的問題。 “三無”電梯是指“無物業管理、無維保單位、無維修資金” 的電梯,老舊電梯是指使用年限超過15年以上的電梯,這些電梯往往因為使用頻繁、管理缺失和元件老化,故障發生較為頻繁,居民反映強烈,需要進行改造和更新。因此,要按照政府引導推動和“誰受益、誰出資”的原則,打通資金籌措渠道,推動“三無” 電梯納入正常的管理范圍,老舊電梯能夠快速地申請住房維修資金對電梯實施更新或大修改造,確保電梯安全運行。質監部門將逐步完善在用電梯風險評估和老舊住宅電梯大修改造更新的標準體系,同時督促電梯使用管理單位建立電梯運行維護改造更新制度,將此項工作通過標準和制度予以固化,促進該項工作的實施進度和工作質量。考慮到我省2015年10月全面暫停征收電梯檢驗費,加上電梯公共廣告費用根據《湖北省物業管理條例》的規定屬于全體業主(產權單位)所有,上述費用應該優先用于電梯的運行維護修理改造,確保專款專用、單獨設賬,并予以公示,質監、住建、物價等部門將價格監督執法,同時小區業主委員會也應該強化經費使用情況的監督。


問:
如何從電梯采購、維保服務方面強化源頭質量管理?


  答:推行“電梯設備+維保服務”一體化采購模式,鼓勵電梯生產單位主動公開電梯和主要零配件指導價,推動電梯制造企業延長質保期,承諾質保期內零部件供應,提供專業化、一體化服務。此條是鼓勵性措施,要求電梯生產(制造、安裝改造修理)主動公示價格,增加電梯產品信息的透明度,提供給業主和采購單位選擇,同時提供一體化的專業服務。推動電梯制造企業原廠維保或授權維保,電梯是一種特殊的機電產品,在制造完成時以部件出廠,安裝完成后才形成完整的產品,為了更好地保證電梯電梯的質量和安全性能,電梯的制造、安裝、改造、修理和維護保養由同一家單位負責有利于保障電梯安全和保護品牌,有利于明確責任,這也是當前的發展趨勢。提請質檢總局批準在我省部分地區試點開展“按需維保、物聯網+在線維保”等新模式。借鑒江蘇、浙江等先進省份經驗,提請總局在我省試點開展制造單位一體化維保、物聯網實時監控的電梯“按需維保”,根據電梯的實際運行狀況,合理的確定電梯的維保周期和項目。推進電梯維護保養人員職業教育,鼓勵職業學校、電梯企業設置電梯維護保養人員培訓、考試機構,校企聯合培養電梯維保技術工人,提高維保人員專業素質和技術能力。電梯維護保養工作對電梯安全至關重要,電梯維保人員專業素質和技術能力是重要因素,相關部門要鼓勵和加強校企合作,培養專業的維保人才,同時還要提升電梯維保人員的地位和工資待遇,給予維保工人充分的理解和尊重,讓維保工人干的舒心。


問:
在電梯監管和檢驗改革方面有哪些創新?


  答:《實施意見》激發安全責任主體的內生動力,構建電梯質量安全社會綜合治理體系。結合我省暫停電梯檢驗行政事業性收費的實際,按照電梯數量增長比例逐年加強財政保障的規定。同時,按照質檢總局的統一部署,根據電梯使用風險和責任狀況,對電梯維護保養周期和檢驗、檢測方式進行科學改革和調整。創新管理模式,推進電梯信息化建設和“按需維保”,引入“保險+服務”、“應急+監管”、“物聯網+監管”等試點應用。明確要求各地政府加快電梯“963333”應急處置平臺建設,逐步建立電梯全生命周期質量安全追溯體系。20.17年,武漢市落實 “十件實事”要求,在全省率先建成963333電梯應急處置指揮服務平臺,于2017年12月18日正式上線運行。整合電梯應急救援力量,在全市建立196個網格救援站點,建立健全“以簽約維保單位為主力、以網格維保單位為補充、以公安消防為兜底”的電梯三級救援體系。截止今年7月底,累計調度一級救援3647次、二級救援87次,成功解救被困人員7803人。救援人員到達現場平均用時9分30秒(國家技術規范規定救援人員30分鐘內到達現場),實施救援平均用時6分09秒,救援效率大幅度提高。


問:
如何強化電梯質量安全齊抓共管和 “多元共治”?


  答:《實施意見》從特種設備安全生產專業委員會、地方政府、監管部門、行業管理部門、生產維保使用單位、媒體、社會組織以及保險機構等方面提出了各方職責,構建部門齊抓共管、社會多元共治的電梯共治新格局,依法抓好事前事中事后監管,推進電梯領域“放管服”改革,更好地服務企業和市民。特別是進一步明確了地方政府以及各相關部門的工作職責和任務分工,在政策和經費保障上也做出了具體規定。


(三)保障措施政策解讀:


問:
如何進一步加強電梯質量安全的組織領導?


  答:電梯安全必須強化屬地管理原則,各級政府要加強本地區電梯安全監督管理,建立電梯質量安全工作協調機制,及時協調解決電梯質量安全重大問題,并將電梯質量安全工作情況納入政府質量、安全生產和社會治安綜合治理考核體系,細化考核指標、優化考核方式,確保所屬部門和派出機構履職盡責,監督指導街道(鄉鎮)加強屬地管理,有效化解電梯領域隱患問題和風險。


問:
怎樣進一步完善電梯質量安全監管的政策保障制度?


  答:認真貫徹落實電梯地方立法,做好《湖北省電梯使用安全管理辦法》實施情況檢查和后評估。制定各級電梯安全監管權力清單和責任清單,確保各級各部門依法履職盡責,同時力爭實現依照清單“盡職免責、失職追責”。強化基層一線安全監管和檢驗檢測隊伍建設,要求各級政府要加強電梯安全監察、技術檢查和行政執法隊伍建設,將電梯納入社會治安綜合治理網格化管理,細化人員、裝備和經費配備標準,落實一線電梯安全監管人員崗位津貼,確保工作人員忠于職守、履職盡責。


問:
如何進一步加強電梯知識宣傳教育?


  答:電梯安全宣傳工作非常重要,必須做到“全覆蓋、全方位、多渠道”,充分利用各類宣傳方式,普及電梯安全知識,讓市民正確乘坐電梯、正確對待電梯困人故障、正確采取自救方式,依法維護自身權益;要求各級政府要發揮媒體宣傳和引導作用,定期組織媒體召開新聞發布會,發布本轄區電梯安全狀況,利用各種方式推送電梯安全公示信息;電梯安全要從娃娃抓起,各級教育部門在中小學發放電梯安全教材、播放電梯科教片,增設電梯安全教育課程;開展電梯應急救援演練,提高全民安全意識,營造“電梯安全、你我有責”的良好社會氛圍。


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